第一(yi)章總則

 第一條為健全全省自然資源系統行政決策機制，規范重大行政決策程序，提高行政決策質量和效率，明確決策責任，根據《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）以及《陜西省重大行政決策程序暫行規定》等有關規定，結合我省自然資源管理工作實際，制定本規定。

 第二條(tiao)全省縣級以上(shang)自然資源(yuan)主管部門重大(da)行政決策的作出和調(diao)整程序，適用本規定。

 第三條全(quan)(quan)省自然資源重(zhong)(zhong)大行政決(jue)策(ce)必須堅持和加強黨(dang)的(de)全(quan)(quan)面(mian)領導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)路線方針(zhen)政策(ce)和決(jue)策(ce)部署，發揮黨(dang)的(de)領導(dao)核心作用，把黨(dang)的(de)領導(dao)貫徹到重(zhong)(zhong)大行政決(jue)策(ce)全(quan)(quan)過程。

 第四條本規(gui)定所稱自然資源重大行政決策事項（以(yi)下(xia)簡稱決策事項）主要(yao)包括：

（一）制定重大(da)自然資源保護或者利用中、長期規劃；

（二）制定開發利用、保護自然資源的重(zhong)大管理(li)政策或措施；

（三）制定(ding)自然資源領域重大改革舉措或者重大公(gong)共政策；

（四(si)）決定實施重大自然資源開發保護項目(mu)；

（五）決(jue)定對本轄區有重(zhong)大(da)(da)影(ying)響、涉及重(zhong)大(da)(da)公(gong)共利益(yi)或者社會公(gong)眾(zhong)切身利益(yi)的其他重(zhong)大(da)(da)自然資源決(jue)策事項。

  應對自(zi)然(ran)資源(yuan)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)，自(zi)然(ran)資源(yuan)立法(fa)、地方標準制定等相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章(zhang)另有決(jue)策程序的事(shi)項，適用相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章(zhang)的規(gui)(gui)定。

  機關內部管理事務、人事任免以(yi)及依法應(ying)當保密的決策活動，不適用本規定。

  第(di)五條自然資源重大(da)行政決(jue)策(ce)應當(dang)遵循科學決(jue)策(ce)、民(min)主決(jue)策(ce)、依法決(jue)策(ce)原則，把(ba)公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審(shen)查、集體討論決(jue)定作為必經程(cheng)序。

  第(di)六條(tiao)自然資(zi)源重(zhong)大(da)行政決(jue)策應當(dang)遵循下列程序規定：

（一）重大(da)行政決策由(you)主要負責人提出、辦公室承(cheng)辦，或由(you)承(cheng)辦機構提出，經分管領導書面同意；

（二(er)）承辦機構(gou)擬定(ding)草案，組(zu)織開(kai)展前期調查(cha)、研究和咨詢(xun)，形成初步意見；

（三）對直接涉(she)及相關群體切身利(li)益(yi)或(huo)者公(gong)眾(zhong)普遍(bian)關注的問題，由承(cheng)辦機構(gou)組(zu)織召開座談會或(huo)者聽(ting)證會；

（四）對(dui)專業性較強(qiang)的(de)問題，承辦機構(gou)應當組織專家論證(zheng)(zheng)，也可(ke)以(yi)委(wei)托第(di)三方專業機構(gou)開展論證(zheng)(zheng)；

（五）可能(neng)對(dui)公共安(an)全、社會穩定、生態環境等方面造成不利影響且意見分歧較大的決策事項，承辦機構(gou)組(zu)織或者負責風(feng)險評估工作的其他自(zi)然資源部門應當開展風(feng)險評估；

（六）機關法(fa)治機構對決策方(fang)案進(jin)行合法(fa)性審(shen)查，出具書面(mian)審(shen)查意見(jian)；

（七）集(ji)體討論決定(ding)；同時，做好會議記錄、形(xing)成(cheng)會議紀要，并存(cun)檔備查。

涉及全局性、突破性重大(da)行(xing)政決策事(shi)(shi)項(xiang)，應當事(shi)(shi)先(xian)向本(ben)級人(ren)大(da)常委會、人(ren)民政府、上(shang)級自(zi)然資(zi)源部(bu)門書面(mian)報告，主動接受監(jian)督。涉及下級人(ren)民政府或者其他部(bu)門職責事(shi)(shi)項(xiang)的，事(shi)(shi)先(xian)書面(mian)征求(qiu)其意(yi)見(jian)和建議。

  第二章決策(ce)啟動(dong)

  第七條對(dui)提出的決(jue)(jue)策事項建議，按(an)照下列規定進(jin)行研究論(lun)證后，報(bao)請本機關主(zhu)要負責人決(jue)(jue)定是否啟動決(jue)(jue)策程序：

（一）本機關領(ling)導人員提(ti)出決策事項(xiang)建議的(de)，交(jiao)由相關內設機構(gou)研究論(lun)證；

（二）機關內設(she)機構或者所屬單位、下(xia)一級自然(ran)資源部(bu)門提出(chu)決策建(jian)議(yi)的，應當論證擬解決的主要問題、建(jian)議(yi)理由和依據、解決問題的初步方案(an)及其必要性、可行(xing)性等：

（三）人(ren)大代(dai)表(biao)、政協委員等(deng)(deng)通過建議(yi)、提(ti)案(an)等(deng)(deng)方式(shi)提(ti)出決(jue)策(ce)(ce)事(shi)項建議(yi)，以及公民、法人(ren)、其他組(zu)織提(ti)出書(shu)面決(jue)策(ce)(ce)事(shi)項建議(yi)的(de)，交由有關內設(she)機構(gou)或者(zhe)所屬單位(wei)研究論證(zheng)。

 第八(ba)條決定啟動自然資源重(zhong)大事(shi)項(xiang)決策(ce)程序的(de)，應當明(ming)(ming)確(que)(que)決策(ce)事(shi)項(xiang)的(de)承(cheng)辦(ban)(ban)機(ji)構(gou)（以下簡稱承(cheng)辦(ban)(ban)機(ji)構(gou)）和辦(ban)(ban)理期限，由承(cheng)辦(ban)(ban)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)重(zhong)大行(xing)政決策(ce)草案的(de)擬訂等工(gong)作。決策(ce)事(shi)項(xiang)需要兩個以上機(ji)構(gou)承(cheng)辦(ban)(ban)的(de)，應當明(ming)(ming)確(que)(que)牽頭(tou)的(de)承(cheng)辦(ban)(ban)機(ji)構(gou)。

  第九條承辦機(ji)構(gou)應當深入開展調研，充分(fen)(fen)掌握(wo)信息、資料，在充分(fen)(fen)協商論證的基礎上，擬訂決策草案。

 承(cheng)辦機構要全(quan)面梳理與(yu)決策(ce)(ce)事(shi)項有關的法律、法規、規章和政策(ce)(ce)，使決策(ce)(ce)草案合(he)法合(he)規，與(yu)有關政策(ce)(ce)相銜接。

 承辦機(ji)構可以委托(tuo)專家、專業服(fu)務(wu)機(ji)構或者其他(ta)組織完成(cheng)專業性工作。

 有關方(fang)面對決策事項存在較(jiao)大分歧的(de)，決策承辦機(ji)構可(ke)以(yi)擬定兩個以(yi)上(shang)可(ke)供選(xuan)擇的(de)方(fang)案。

 第十條承(cheng)(cheng)辦機(ji)構事先(xian)應(ying)當與決策事項(xiang)涉及單(dan)(dan)位進(jin)行充分協商；不能取得一致意(yi)(yi)見的，承(cheng)(cheng)辦機(ji)構應(ying)當將爭(zheng)議的主要問(wen)題(ti)，有關(guan)單(dan)(dan)位的書面意(yi)(yi)見向主管領導、主要負責人報告。

 第三章公眾參與

 第(di)十一條自(zi)然資(zi)源重大行政決策(ce)應當保障公民、法人(ren)和(he)其他(ta)組織的(de)知情權、參(can)與權、表達權和(he)監督權，依法不予公開的(de)決策(ce)事項除外。

 第十二條承(cheng)辦機構按照便(bian)民(min)原則(ze)，可以采取聽(ting)證座談、實地走訪、咨詢研討、書面征求意見、向(xiang)社會公開(kai)征求意見、問卷調查等多種(zhong)方式聽(ting)取意見。

 決策(ce)事項涉及(ji)特定群體利益(yi)的，應當與相(xiang)關人民團體、社會組織以(yi)及(ji)群眾代表進行溝(gou)通協商(shang)，充分聽取相(xiang)關群體的意見建議。

 第十三條承辦機構(gou)向社會公(gong)開征(zheng)求意見的(de)，應當通過政(zheng)府或者部門網站、政(zheng)務新媒體以及報(bao)刊(kan)、廣(guang)播(bo)、電視等便于社會公(gong)眾知曉(xiao)的(de)途徑，公(gong)布決策草(cao)案(an)，征(zheng)求公(gong)眾意見。公(gong)布事項包括(kuo):

（一(yi)）決策草案及其(qi)說(shuo)明；

（二）公眾反映或(huo)者(zhe)提交(jiao)意見的途徑、方式和期限；

（三）聯(lian)系部(bu)門(men)和聯(lian)系方(fang)式；

（四）其他需要公布的事項。

  公(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)的(de)期限(xian)(xian)一般不少于30日；因情(qing)況(kuang)緊急等原因需要縮(suo)短期限(xian)(xian)的(de)，公(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)時(shi)應當(dang)予以(yi)說明。

 第十四條決策事項引起社(she)會廣(guang)泛關注，直接(jie)涉及公民、法人(ren)、其他(ta)組織(zhi)切身利(li)益或者存在較大分歧的(de)，可(ke)以召開(kai)聽(ting)(ting)證(zheng)會，充分聽(ting)(ting)取合理意見，完(wan)善決策草案。

 承辦(ban)機構召開聽(ting)證(zheng)(zheng)會(hui)，應當(dang)(dang)形成(cheng)聽(ting)證(zheng)(zheng)報(bao)告。聽(ting)證(zheng)(zheng)報(bao)告應當(dang)(dang)包括(kuo)召開聽(ting)證(zheng)(zheng)會(hui)的(de)基本(ben)情(qing)(qing)況(kuang)、聽(ting)證(zheng)(zheng)參加(jia)人員(yuan)的(de)主要(yao)意見、意見采納(na)情(qing)(qing)況(kuang)和(he)理由等內(nei)容。

 聽(ting)證會材(cai)料應(ying)當于(yu)召開(kai)聽(ting)證會7日前送(song)達(da)聽(ting)證參加人。

 第十五(wu)條承辦(ban)機構應當(dang)對(dui)社會各方面提(ti)出的意見(jian)建議(yi)進(jin)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jian)，完善決策草(cao)案。

  第四(si)章專(zhuan)家論證(zheng)

  第十(shi)六條對專(zhuan)業(ye)性(xing)(xing)、技術性(xing)(xing)較強或者涉及重(zhong)大復雜(za)群(qun)體利益的(de)決(jue)策事項，承辦機(ji)構(gou)應當組織專(zhuan)家、專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)論證其必(bi)要性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)、科學性(xing)(xing)等(deng)，并提供必(bi)要保障。

  專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構應(ying)當獨立(li)開(kai)展論(lun)證工作，客觀(guan)、公正、科學(xue)地提出論(lun)證意見，對(dui)意見的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)性、技術性負責，依法履(lv)行保密義務；提供書面論(lun)證意見的，應(ying)當署名(ming)、蓋章。

  第十七條承辦機構(gou)可以根據決策事(shi)項的(de)需要，選擇(ze)在專業(ye)領域內具(ju)有一(yi)定權威性、代表性的(de)專家、專業(ye)機構(gou)，但不得選擇(ze)與決策事(shi)項有利(li)害關系的(de)專家、專業(ye)機構(gou)。

 設(she)區市(shi)以上的自然資源主管(guan)部門(men)應當(dang)建立(li)專家(jia)庫，規范專家(jia)庫運行(xing)管(guan)理制度，健全專家(jia)誠信考(kao)核和退出機制，實行(xing)動態管(guan)理。

 沒(mei)有建立決(jue)策(ce)咨詢(xun)論證專(zhuan)家庫(ku)(ku)的(de)，可以使用上級機關的(de)專(zhuan)家庫(ku)(ku)。

 第五章風險評估

 第十八條(tiao)重大行政決策的實施(shi)可能對社(she)會穩定、公(gong)共安全(quan)、環境保護等方面(mian)造成不(bu)利影響的，承辦機構(gou)應當組織評估決策草案的風險可控性。

 第十九條承辦機構可(ke)以自行或(huo)者委(wei)托專業機構、社會(hui)組織等開展風險(xian)評估(gu)，制(zhi)定評估(gu)工(gong)作(zuo)方(fang)案，明確評估(gu)人員(yuan)、評估(gu)標準、評估(gu)步驟等，可(ke)以通過輿情(qing)跟蹤、重點走訪、會(hui)商分(fen)析(xi)(xi)等方(fang)式，運用定性與定量分(fen)析(xi)(xi)等方(fang)法，對決策(ce)風險(xian)進行科學預測、綜合(he)研判，確定風險(xian)程(cheng)度(du)，形成書面評估(gu)報告(gao)。

 第二十條風(feng)(feng)險評估結果應當作(zuo)(zuo)為重大(da)行政(zheng)決(jue)策的(de)重要(yao)依據。認為風(feng)(feng)險可(ke)控的(de)，可(ke)以(yi)作(zuo)(zuo)出決(jue)策；認為風(feng)(feng)險不(bu)可(ke)控的(de)，調整決(jue)策草案等(deng)措施確保風(feng)(feng)險可(ke)控后，可(ke)以(yi)作(zuo)(zuo)出決(jue)策。

 第六(liu)章(zhang)合法(fa)性審查

 第二(er)十(shi)一(yi)條決策(ce)草案提交集體討(tao)論審議(yi)前(qian)，承辦(ban)機(ji)構應當(dang)將決策(ce)草案及相關(guan)材料交本機(ji)關(guan)法治(zhi)機(ji)構進行(xing)合法性審查。

 不(bu)(bu)得以征求(qiu)意見、會簽、研究討論等方式(shi)代替合法(fa)性審(shen)查(cha)。決策草案未經合法(fa)性審(shen)查(cha)或者(zhe)經審(shen)查(cha)不(bu)(bu)合法(fa)的，不(bu)(bu)得提交審(shen)議討論。

 第二(er)十二(er)條送請合(he)法性審查(cha)，應(ying)當提供下(xia)列材(cai)料：

（一）決策草案及(ji)其(qi)起(qi)草說明；

（二(er)）擬作出決策依據(ju)的法律、法規、規章(zhang)、規范性文件及相(xiang)關的具(ju)體條款；

（三）決策(ce)啟(qi)動、聽取意(yi)見(jian)、專家(jia)論證、風險評估工作開展情況的說明(ming)及相關材料；

（四）需要(yao)提供的其(qi)他材料。

  提供材(cai)料(liao)不符合(he)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)，負(fu)責(ze)合(he)法性審查(cha)的(de)法治機構可以退(tui)回(hui)，或者(zhe)要(yao)(yao)求(qiu)補充。負(fu)責(ze)合(he)法性審查(cha)的(de)法治機構在合(he)法性審查(cha)過程(cheng)中，根(gen)據(ju)審查(cha)需(xu)要(yao)(yao)可以要(yao)(yao)求(qiu)承辦機構提供有(you)關(guan)材(cai)料(liao)或者(zhe)對(dui)有(you)關(guan)情況作出說明。

 送請合法性(xing)審查應當保(bao)證必要(yao)的審查時間，一般不少于(yu)7個工作日(ri)。

 第二(er)十三條合法性審查的(de)內容(rong)包括：

（一(yi)）決策事項是否符合法定權限；

（二）決(jue)策草案的形成是否履(lv)行相關法定程序(xu)；

（三）決策草案內容是否符(fu)合法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)和(he)上級政策規(gui)定。

 第二十四條負(fu)責合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查的(de)法(fa)治機構應當及時提出合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查意見(jian)，并對(dui)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查意見(jian)負(fu)責。承辦機構根據(ju)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查意見(jian)對(dui)決策草案進行(xing)必要(yao)的(de)調整(zheng)修改或者補(bu)充完(wan)善。

 第七章 集體(ti)決策

 第(di)二十五條機關(guan)集體討論決定前，承辦(ban)機構應當(dang)提(ti)前將決策相關(guan)材料(liao)送參加(jia)集體討論人員仔細研讀(du)。具體包括：

（一）重大決策事項(xiang)的基本(ben)情況；

（二）按照規(gui)定開展的公眾參(can)與(yu)、專(zhuan)家論證、風險(xian)評(ping)估材料；涉及(ji)市場主體經濟(ji)活動的，公平(ping)競爭審查(cha)的有(you)關情(qing)況(kuang)；

（三）合法性審查意見等；

（四(si)）其他需要說明的材料。

  第二十六條決策事項(xiang)由(you)決策機關(guan)負責人集體討論決定。決策機關(guan)行政首長在集體討論的(de)基礎上(shang)作出決定。

  集體討論時，參加會議人員應當充分發(fa)(fa)表(biao)意見(jian)；未發(fa)(fa)表(biao)意見(jian)的，視為同意。行政首長最后發(fa)(fa)表(biao)意見(jian)。

  行政首長擬作出(chu)的決定(ding)與會議組成人(ren)員多數人(ren)的意見不一致(zhi)的，應(ying)當在(zai)會上說明理由。

  集(ji)體(ti)討論決定情況應當如實記錄，不同(tong)意見(jian)應當如實載明。

  第二(er)十七條(tiao)重(zhong)大行政決策(ce)作出后，決策(ce)機(ji)關的(de)辦公(gong)(gong)(gong)室應當(dang)通過門(men)戶網(wang)站、官方(fang)微信公(gong)(gong)(gong)眾號等媒介及時予以公(gong)(gong)(gong)布。經決策(ce)機(ji)關負責(ze)人批準，由(you)承(cheng)辦機(ji)構具體(ti)負責(ze)，可以通過新聞發布會、接(jie)受訪談等方(fang)式對決策(ce)事項(xiang)進行宣傳(chuan)解讀。

  第二十(shi)八條承辦機構應當將重大行政決策事(shi)項的決策啟動(dong)、公眾參與、專家(jia)論證、風險評估、合(he)法性審查、集體討論決定(ding)等過程性材料及最終形成的公文，及時整理(li)存檔。

 第八章(zhang)決策執行

 第二十九條決(jue)策機(ji)關應當確定負責重大行(xing)(xing)(xing)政決(jue)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的機(ji)構(gou)(gou)或者下(xia)屬單(dan)位（以下(xia)簡稱決(jue)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)機(ji)構(gou)(gou)），如無特殊情(qing)況，決(jue)策承辦機(ji)構(gou)(gou)為(wei)決(jue)策執(zhi)行(xing)(xing)(xing)機(ji)構(gou)(gou)。

 決策執(zhi)行機構應(ying)當全面(mian)、及(ji)時(shi)、正確(que)執(zhi)行重大行政決策，制定執(zhi)行方案、落實執(zhi)行措施、評(ping)估執(zhi)行成效，報告(gao)執(zhi)行情況(kuang)。

 第三十條決(jue)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)機(ji)構發(fa)現重(zhong)大(da)行(xing)(xing)政(zheng)決(jue)策(ce)(ce)存在問題(ti)、客觀(guan)情況發(fa)生重(zhong)大(da)變化、或者決(jue)策(ce)(ce)執行(xing)(xing)中(zhong)發(fa)生不可抗力等嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)決(jue)策(ce)(ce)目標實現的，應(ying)當及時報告(gao)，提出相應(ying)的意見(jian)建議。

 第(di)三十一條依法(fa)(fa)作出的重大(da)行(xing)政(zheng)決策，未經(jing)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)不(bu)得(de)隨意變(bian)更、中止或者停止執(zhi)(zhi)行(xing)。執(zhi)(zhi)行(xing)中出現本規(gui)定(ding)(ding)(ding)第三十條規(gui)定(ding)(ding)(ding)的情形、情況(kuang)緊急的，決策機關行(xing)政(zheng)首長(chang)可以先行(xing)中止執(zhi)(zhi)行(xing)；需要作出重大(da)調整(zheng)的，按照規(gui)定(ding)(ding)(ding)履行(xing)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)。

 第(di)九(jiu)章責任追究

 第三十(shi)二(er)條對違(wei)反決(jue)策程(cheng)序(xu)造(zao)成嚴(yan)重(zhong)失誤，或者應(ying)當(dang)及時作出決(jue)策而久拖不(bu)(bu)決(jue)、造(zao)成重(zhong)大損失、惡劣(lie)影響的，應(ying)當(dang)倒查責任，實行(xing)終身(shen)責任追究；對承辦、執行(xing)決(jue)策中失職瀆職、弄虛作假，推諉(wei)、拖延或者拒不(bu)(bu)執行(xing)的，依(yi)法依(yi)紀追究責任。

 第三(san)十三(san)條(tiao)承擔論證評估(gu)(gu)工作的專(zhuan)家、專(zhuan)業(ye)(ye)機構、社(she)會組織等違(wei)反職業(ye)(ye)道德(de)或者決策程序(xu)規定的，予以通報批評、責令(ling)限(xian)期改(gai)正，涉及(ji)的專(zhuan)家清理(li)出專(zhuan)家庫(ku)；造(zao)成嚴重后果的，取(qu)消評估(gu)(gu)資格或者建議有(you)權機關取(qu)消評估(gu)(gu)資格、追究相應責任。

 第十章(zhang) 附 則

 第三(san)十(shi)四條法律(lv)法規(gui)、規(gui)章及(ji)上級文件對重大行(xing)政(zheng)決策作出規(gui)定(ding)的(de)，優先適用法律(lv)法規(gui)、規(gui)章及(ji)上級文件的(de)規(gui)定(ding)。

 第三(san)十五條本規定自2021年1月1日(ri)起施行。