3月5日，李強總理的政府工作報告。這是李強擔任總理以后的第一次政府工作報告，報告是中央政策落實的路線圖。對2024年的工作部署，新質生產力成為突出亮點。報告多處涉及國有企業的內容，尤其是經濟發展的問題多涉及國企。我們首先注意的是國企改革的內容：

“完善中國特色現代企業制度，打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度”。

其他方面，包括新質生產力、科技創新。把重要的東西選出來，主要是五個方面，可以稱為2024年國資國企的五大任務，或者叫支柱性的任務：一個是新質生產力與現代化產業體系，一個是現代企業制度，一個是推進核心功能的改革；一個是產業結構調整制度；一個是科技體制創新。

第一個問題：新質生產力與現代化產業體系

現代化產業體系是二十大報告中經濟工作排在前面的一項工作。現代化產業體系是去年4月總書記在湛江考察時提出，后來在中央財委會上強調。今天的政府工作報告強調：

大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用,以科技創新推動產業創新,加快推進新型工業化,提高全要素生產率,不斷塑造發展新動能新優勢,促進社會生產力實現新的躍升。

新質生產力，報告講了推動產業鏈供應鏈優化升級、積極培育新興產業和未來產業、深入推進數字經濟創新發展三個方面。特別是：

“積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能。加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設”。

報告講得非常具體。這些都是國有企業要做的事情。中央企業在這方面已經創造許多驕人的成就，譬如中國空間站遨游太空、蛟龍潛水器探秘深海、“中國天眼”FAST巡天觀測、國產大飛機C919飛向藍天……科技創新，如同撬動新事物的杠桿，總能迸發出令人意想不到的強大力量。發展新質生產力，是一場生產力躍遷，主要力量在企業，尤其是國有企業。作為中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎，國有企業不僅要做發展新質生產力的排頭兵，還要在推進新質生產力發展中發揮關鍵作用，責任極其重大。

第二個問題：中國特色現代企業與世界一流企業

在政府工作報告中，介紹今年工作任務時提出，堅定不移深化改革，增強發展內生動力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。

國企改革先出現的是兩句，上一句是完善中國特色現代企業制度，下一句是打造更多世界一流企業。

現代企業制度是中國特色社會主義基本經濟制度的組成內容，是基本經濟制度體系中的重要制度。這一句例外地放在國企改革最前面。主要是講的“制度”，與上面的制度問題銜接，同時也是強調這個問題的重要性。

2023年政府工作報告強調國資國企改革內容時，提出完善中國特色國有企業現代公司治理，2024年回到制度層面。我認為，中國特色現代企業制度，目前并不完善。完整的中國特色現代企業制度，應該包括現代企業產權制度、現代企業組織制度、現代企業運行制度、現代企業分配制度、現代企業管理制度和職工民主參與制度六個方面，現在有的方面解決得好，有些方面差，甚至有很大差距。完善健全中國特色國有企業現代公司制度，今年重點是制度建設。可以期望，2024年國有企業在公司產權、組織、運行、分配、管理、職工民主制度六個方面的制度將會得到進一步健全。

世界一流企業建設，要通過組織運行機制改革，提升考核目標管理體系精準性，提升企業組織效率、運營效率、資本效率；通過企業人才機制改革，培養各級優秀人才隊伍，全面激發企業基層組織活力和人才動力；通過企業品牌管理機制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企業品牌價值創造能力。這次報告“打造更多世界一流企業”，意味著已經有一批世界一流企業，追求的是更多的“世界一流企業”，是一種評價，哪些已經成為世界一流，需要明確認定與宣傳推廣。

2024年是國企改革深化提升行動承上啟下的攻堅之年，國企改革深化提升行動的兩大內容。一是鞏固三年行動成果的體制機制性任務，另一方面是增強核心功能和提升核心競爭力的使命功能性任務。完善中國特色現代企業制度，屬于前者。

第三個問題：2024年以國企功能使命類改革為主

政府工作報告強調國資國企改革內容時指出：完善中國特色現代企業制度，打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。這里三個句式，明顯呈現三層意思：

一、完善中國特色現代企業制度，打造更多世界一流企業；

二、深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。

三、建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。

報告指出，深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。這是一個完整的句式，重點在增強核心功能、提高核心競爭力。去年是提高核心競爭力在前，今年換了個位置，把“增強核心功能”放在前面了，這個變化，應當注意。

2024年國企改革的重點是深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。將持續深入推動深化提升行動落地見效，堅持將功能使命任務和體制機制任務兩手抓，以功能使命類任務引領體制機制類改革，以體制機制類改革支撐功能使命類任務完成，形成深化改革組合拳，確保年底前完成70%以上的改革主體任務。

現在強調的功能，主要是指對現代化國家的功能，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能。核心功能，主要體現在科技創新引領、產業控制、安全保障作用，安全保障中包括能源安全、科技安全、糧食安全、產業安全、生物安全、信息安全等等的保障，在這些基礎安全領域，國有企業也擔當著不可或缺的核心責任。

國務院國資委確定2024年完成70%以上主體任務，并且提出約束要硬、發力要早，要盡快明確70%的衡量標準。目前，功能使命類改革任務要找準行動方位、強化考核引導；體制機制類改革任務要形神兼備、更廣更深落實；功能使命類改革任務與體制機制類改革任務要統籌推進、形成改革組合拳。

報告中，有一句“做強做優主業”，是一個重要變化。這里沒有“做大”。今日，國務院國資委主任張玉卓在部長通道上強調，過去“500強”，實際是“500大”，直面這個長期爭論的問題。要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，堅守主責、做強主業。當然，不是否定做大，而是強調主業的做強做優。

第四個問題：建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度

這里報告中結構調整先后出現兩句，一句是做強做優主業；一句是建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。

在做強做優主業，國有企業將持續用好專業化整合和產業化整合，加快國有資本布局優化和結構調整。一方面，要大力推進中央企業和地方國有企業內部的專業化整合，把橫向的相應產業通過整合實現“一企一業、一業一企”，提高企業集中度，推進上下游行業協同重組，切實提高產業競爭力。另一方面，將大力推進產業化整合，立足推進戰略性新興產業發展，推動主業的做強做優。

國有經濟布局優化和結構調整指引制度，是首次提出。國有經濟布局優化和結構調整，目前存在模糊狀態，行業企業發展比例有多有少，有先有后，有輕有重，需要加強頂層設計，發揮制度評價、考核、監管與引領作用。

第五個問題：科技關鍵核心技術攻關

政府工作報告強調大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力。特別強調充分發揮創新主導作用,以科技創新推動產業創新。和先進的科技強國相比，我們的科技還存在著一定的差距，中央企業在破解“卡脖子”技術難題方面，還有很大的潛力。國務院國資委主任張玉卓在今天部長通道上講了科技創新的措施，表明國資央企看法做法。

科技創新是發展新質生產力的第一要素。推動新質生產力加快發展，要緊緊扭住科技創新，催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。就是要聚焦科技自立自強，以打造原創技術策源地為抓手，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科研投入產出效率，還有在增強創新體系的效能上不斷實現新突破，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

對于國有經濟與國有企業的發展問題，將會在報告的其他各個部分得到體現，包括穩中求進、以進促穩、先立后破問題，科技創新投資的問題、區域經濟關系的問題、消費與民生問題，有效防范化解重點領域風險問題，是必不可少的內容，都與國企改革有關。當然，新質生產力是一個重要的思想，可以把以上各個方面串起來。